各乡镇人民政府，甘蔗街道办事处，青口投资区管委会、闽侯经济技术开发区管委会，县直各办、局、中心（公司）：

《关于落实“进一步优化对企业和市民服务”的市政协常委会议建议案实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

闽侯县人民政府办公室

2017年10月16日

关于落实“进一步优化对企业和市民的服务”的

市政协常委会议建议案的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求，全面推动“进一步优化对企业和市民的服务”的市政协常委会议建议案的有效转化和落实，进一步提高效率、提高效能、提高质量，打造最优投资软环境，现制定工作方案如下：

一、深化“放管服”改革，全力打造最优投资软环境

（一）加大简政放权力度，持续精简审批事项

1.推进“两单融合”，完善清单管理。全面实现县、乡两级权责清单管理，在完成乡镇政府权责清单编制的基础上，推进县、乡两级权力清单和责任清单融合。年内制定出台权责清单管理办法，建立动态调整机制，实现政府部门职责的精细化管理，确保权责一致。深化各级政府及其部门权责清单公开工作。

2.精简审批环节，优化审批流程。进一步削减一批行政审批事项，抓住审批授权、现场踏勘、技术审查等关键环节，明确授权要求、审查标准及办理时限,全面压缩行政审批自

由裁量空间。积极探索各类审批“串改并”，各类审查和验

收“单改综”，各种年检、检测、认定、认证事项“多变少”。

精简经济管理、社会事务管理、工程建设领域行政审批，进一步深化企业设立、投资建设、生产经营等各个环节改革。全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证等，清理精简证照年检事项,最大限度为企业减负松绑。

3.精准合理向基层放权。按照“足不出社区即可办事”原则，年内实现75项以上公共服务事项下沉社区。进一步拓展“全城通办”事项范围，打造“15分钟办事服务生活圈”，市民可根据自已实际情况,选择就近办理。

（二）深化商事登记改革,打造高效营商环境

1.推进“一事一办、多证合一”改革。在“五证合一、一照一码”的基础上，推动“多证合一”改革，以“一事一办”为目标，在涉及多部门市场经营许可的25个类别行政审批工作中开展“套餐式”联合审批服务。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的服务模式，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，最大程度便利企业。

2.推进市场准入负面清单制度改革试点。抓住“全国负

面清单制度改革试点城市”的契机,按照“试清单、试机制、强监管、出经验”的要求，认真组织实施我县市场准入负面清单制度改革试点总体方案，探索建立试点工作落实机制，进一步放宽市场准入条件，激发市场活力。

3.推行企业便利注册和简易退出。实行企业名称登记自助查重、自主申报，放宽企业名称行业特征和经营范围表述。实行住所（经营场所）申报承诺制度，探索推行集群登记，放宽住所（经营场所）条件限制。加快工商登记全程电子化，及时对接上级企业证照自助打印系统并于年内投入使用。推行简易退出机制，开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，试点开展个体工商户简易注销登记工作。

（三）加快投资审批改革，提高审批服务效能

1.开展“多评一表”改革。提取项目前期推进阶段所涉及的项目可行性研究报告、防洪评价、节能审查等评估报告中的关键性指标要素，整合成一张表，把相互分割的单一评价进行合并，实行要素审查，做到“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”。

2.试点“多图一审”改革。建立联合审图机制，通过信息化手段，对建筑施工图、抗震施工图、消防施工图、通信施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等多项图纸进行集中审图，实行“一口受理、多图一审、一网通办、一站办结”服务模式。

3.推动区域评估评审。加快推进区域性评估评审，提前开展工业园区环评、水保、防洪、地质、地震等区域性整体评价和审批工作。选择部分开发区开展区域评估，由园区管委会率头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告, 评估报告5年内有效, 落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资成本。

（四）持续优化政务服务，增强改革获得感

1.大力推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。以群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提升审批服务效能，增强企业和群众的改革获得感。

可全流程网上办理的事项实行“一趟不用跑”，申请、受理、

审查、批准、办结全部实行网上通办。即办事项、通过网上

预审或受理，窗口领取证照或批文时核验材料的事项及其他

可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项，按

照“最多跑一趟”要求办理，年内实现90%以上事项“最多

跑一趟”。

2.开展减证便民专项工作。从源头上解决因各类“奇葩

证明”“重复证明”和“循环证明”等不合理证明导致办事

企业和群众跑“冤枉路”的问题，全面清理行政审批和公共

服务中不必要的证明材料，让办事企业和群众少跑腿，并为

基层减轻负担。按照省里“五个一律”的要求，凡没有法律

法规依据的一律取消；能够通过个人有效证件证明的一律取

消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能够由

行政机关及相关机构调查核实的一律取消；能够通过部门之

间信息共享解决的一律取消。形成我县保留的证明清单，实

行“清单之外无证明”，对未列入保留清单范围内的证明事

项，今后各部门在办事过程中一律不得要求办事企业和群众

提供。

3.加快建立健全全县统一的服务标准体系。以审批服务

标准化为载体，形成审批服务事项通用目录，县、乡两级同步按审批权限逐项编制办事指南、业务办理规程及审查细则，对条件、材料、权限、程序、收费等要素量化裁量标准，建立健全全县统一的服务标准体系。

4.加快热线整合实现服务“一号通拨”。加快全县热线整合力度，将热线电话尽可能多地整合到12345热线上，逐

步推进座席人员由劳务派遣向服务外包转变。建立后台知识

库，开展数据分析、在线自助服务，提升网络互动咨询平台

功能。整合资源，提高热线接线率、接通率、落实率，第一

时间解决群众诉求，提高服务满意率。

5.提升“双创”服务水平。清除阻碍创新创业的“藩篱”，

适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要，主动服务、

跟踪服务，在政策推介、法律咨询、场地、融资、用工和社

保等方面提供更好服务，建立小微企业统计调查、监测分析

制度，密切跟踪小微企业经营发展情况，指导小微企业享受

创新创业扶持政策，着力培育发展新动能，为“双创”和小

微企业营造优质发展环境。

二、推进国家“互联网+政务服务”试点改革，全力构

建最便捷办事环境

（一）推进政务信息系统和网络整合

加快各部门审批系统与福州网上办事大厅的对接融合，将各部门现有的专网整合到统一的政务外网，实现登录一个

网络系统即可办理所有网上事项，避免多次录入、数据壁垒，

实现“一网通办”，构建便民服务一张网，为企业、市民提

供便捷高效服务，为审批人员减负。协调省卫计委、省食药

监局、省经济信息中心等省直部门予以支持，先行推动在社

区办事过程应用较多的省卫计专网和省食药专网与我县政务外网（智网）的对接。其他政务信息系统和业务专网根据

国务院的统一部署，自上而下将分散的、独立的信息系统整

合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实

现信息资源整合共享。

（二）拓展网上办事运用空间

1.加快推进社区政务服务综合受理平台和便民服务自助终端建设。总结社区政务服务综合受理平台试点经验，进

一步丰富平台功能、推动平台建设。开发涵盖业务查询、预

约办理、自助服务、税费缴纳、证明开具、民生服务等服务

功能在内的自助终端一体机，布局各个社区便民服务中心，

实现24小时自助服务，方便群众不出社区完成一批服务事

项的办理。

2.建成同一用户与认证体系。在2018年6月底前，建

成全县统一的电子政务认证服务平台，以公民身份证号码、

企业社会信用代码为身份标识，为全县实体政务大厅、便民服务窗口和网上政务服务提供用户身份实名认证和服务权限控制管理，并建立政务服务对象全生命周期管理机制，规范政务服务用户注册、信息变更和注销流程。建立全县数字证书交叉互认平台，实现不同单位颁发的合规证书间的互认，为更多政务服务事项能够全流程网上办事创造条件。

3.建立政务服务网上集中支付系统。依托网上办事大厅（网上审批系统）、政务APP，建立统一支付体系，整合线上线下各类支付渠道，支持支付宝、微信、银行卡等缴款途径，让办事群众不用排队即可随时随地办理缴款业务，一键支付各项费用，为社会公众办理缴费业务提供便利，提升政府非税收入收缴效率和现代化管理水平。

4.整合政务服务APP加大线上宣传引导。整合全县政务服务APP，建立综合性移动政务服务平台。定期发布网上办事大厅的创新内容，经常性开展网上办事的技术指导和案例剖析，使网络成为市民和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等的重要途径，让广大市民知晓并更快更好地运用网上审批。

（三）着力实现政务数据开放共享

1.完善信息资源共享的整体性配套政策。围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面，探索制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关政策，为解决“信息孤岛”问题提供统筹制度安排。研究出台政务服务大数据技术、协议、标准等规范，加快政务信息资源共享目录体系规范、数据交换等相关配套标准，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准。

2.建设完善大数据平台和政务数据共享交换平台。推进政务数据在安全的前提下实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，彻底打通“信息壁垒”，实现申请人办事材料网络核验，有效避免多次提交、来回跑腿的现象。近期重点整合公安、民政、人社、卫计、工商、教育、税务、城管等与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息共享，促进人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的连通，发挥信息共享支撑多部门业务协同的作用。远期落实国务院统一都署，构建多级互联的数据共享交换平台体系，建立常态化的省级政务数据回流机制，促进重点领域信息向各级政府部门共享。

三、推进政务服务体制机制创新，全力营造最高效服务环境

（一）完善政务数据管理体制

将县“智慧闽侯”管理服务中心和县数字办合署办公，对外使用“闽侯县大数据管理服务中心”名称，主要承担对全县政务网络体系以及政务信息资源综合管理和调度使用，推进全县政务网络融合、信息资源共享和政务信息成果平等共享，组织、指导、统筹协调全县政务信息资源汇聚共享和开放开发，以及统筹推动大数据产业发展以及新型智慧城市建设的顶层设计、总体规划，智慧城市综合管理服务总平台及12345政府公共服务系统的日常运行管理等职责。

（二）建立“一窗受理”集成化政务服务机制

在建立全县统一政务服务标准体系的基础上，充分利用

互联网思维创新政务服务模式，打破部门界限、政务藩篱和

信息孤岛，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，全面整

合线上线下服务资源，建立前台统一受理、后台分类审批、

全县一体运作的政务服务新模式。全县各级政务服务中心开

展“一窗受理、接办分离”的集成化政务审批服务改革，通

过服务集成、系统对接、业务协同，把原分散在不同部门不

同窗口的审批服务事项，整合入服务中心综合窗口办理，依审批职能类别设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等综合窗口对外公开服务。综合窗口实行“接办分离”制度，部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权委托综合窗口办理，企业和群众办事只需要跑一个窗口即可。

四、强化保障能力建设，全力构建最厚实的政务服务基础

（一）强化政务服务队伍保障

强化一线考察干部机制，落实窗口服务等同基层工作、优秀干部纳入后备干部库等激励机制。通过量化考核，对工作表现突出、服务质量高和群众评议好的窗口工作人员给予适当的经济奖励。

研究解决服务窗口普遍面临的编制及人员不足问题，由县人社局、县财政局、县行政（市民）服务中心管委会制定标准，对入驻行政（市民）服务中心的各窗口非在编人员统一薪酬标准，经费支出从原渠道列支，不足部分财政予以保障，建立分级管理机制和薪酬适度增长机制。

（二）强化基层政务服务物质保障

加大基层财政投入，重点加强对县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心实体大厅建设、网络软硬件和便民自助服务终端的投入，让更多的市民在家门口就可以便捷办理相关业务。加快完善县（市）区服务标准化建设，协调公安、自来水、电力等相关部门入驻便民服务中心，减少市民的往返次数。加快推进网络化服务，提高网上办事系统的稳定性和安全性。

（三）强化政务服务监管保障

1.加强企业问题收集和跟踪服务监管。指定专门机构汇总县领导在走访挂钩联系企业过程中了解到的企业困难和问题，建立企业诉求问题库。建立企业诉求联合解决机制，提供在线诉求处理、办理情况查询等服务，及时妥善协调解决企业的困难和问题。

2.创新政务服务内部监督方式。在内部监督方面，继续推行“无否决权服务机制”、“超时默认预警制”等做法，充分发挥电子监察平台、否定报备系统功能，对所有窗口服务进行持续跟踪性的监察、督促，并将基层派出所等基层办事窗口纳入县区行政审批服务监督管理体系。

3.创新政务服务外部监督方式。积极发挥人大代表、政协委员、效能监督员作用，建立第三方评估政务服务的机制，由第三方定期对各政务服务中心和政府职能部门的服务质量实行动态化监督管理，将服务不到位、服务质量差或明察暗访中发现存在“庸懒散拖”行为的窗口单位和人员，即时纳入重点监管范围，并对企业和群众反映较多的热点难点问题启动快速处置机制，及时回应企业和群众诉求。

附件：闽侯县进一步优化对企业和市民服务工作项目清单